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    疫情事件:從跨國公司全球價值鏈效率轉向國家供應鏈安全

    12個月前 ( 09-12 ) 618 0條評論

    引子

    三十多年的全球化是跨國公司主導的進程,旨在提高世界范圍內的資源配置效率。新型冠狀病毒肺炎疫情暴發后,各國關閉國門,導致全球價值鏈體系突然斷裂。中國已經深深嵌入全球化分工的鏈條,因此,其他國家采取的限制貿易等措施,對中國的內外資企業造成了巨大沖擊。美國早已構建了經濟安全體系,制定了國家供應鏈安全戰略。中國應當借鑒經驗,建立獨立完整的供應鏈安全系統。

    歷史上重大的公共衛生事件包括1918年西班牙流感、2001年口蹄疫(FMD)、2001年炭疽攻擊、2003年嚴重急性呼吸綜合征(SARS)等。自2005年《國際衛生條例》頒布以來,共有六次事件被列為“國際關注的突發公共衛生事件”(Public Health Emergency of International Concern,PHEIC):2009年4月至2010年8月墨西哥的甲型H1N1流感病毒疫情、2014年巴基斯坦和阿富汗的野生型脊髓灰質炎病毒疫情、2014年8月至2016年3月的西非埃博拉疫情、2016年2月至2016年11月的巴西寨卡病毒疫情、2018年剛果(金)埃博拉疫情和2020年新型冠狀病毒肺炎疫情(以下簡稱“新冠疫情”)?;仡櫱拔宕蜳HEIC,其造成的直接和次生災害都體現在一定范圍和一段時間內,總體可控。但本次新冠疫情造成的直接和間接、現實和潛在的影響和危害,都史無前例。

    中國是全球供應鏈的制造中心。在這次疫情中,無論中國作為零部件提供基地,例如在汽車、電器、電子、醫療等行業,還是作為全球組裝和市場中心,例如在航空、汽車、電子信息、醫藥、石油化工、礦產品、化妝品、農產品等行業,相關產業都會受到嚴重沖擊。筆者于2020年2月10日至15日,對國內52家外商投資企業進行了問卷調查。調查結果顯示:受疫情影響極其嚴重的企業占比為27%,一般嚴重的企業占比為63%,只有10%的企業表示未受影響。

    盡管中國適時推出了一系列促進復工復產的政策,效果顯著,但由于制造業上下游聯動、制造業和服務業交融、國內外一體化合作、全球分工體系高度細化等問題,許多企業難以完全恢復產能。例如,空客公司天津工廠雖然完全復工,但由于無法進口零部件,一直處于完全停產的狀態,可謂復工不復產。

    隨著疫情在世界范圍內暴發,越來越多的國家進入緊急狀態,從采用的單向限制性手段逐漸轉向雙向、多邊的嚴格管制措施,這直接導致急需的國際醫療物資供應和生產體系斷裂,一些生活和生產物資斷供,一系列生產要素的自由流動被阻斷。世界經濟從20世紀90年代開啟的以跨國公司為主導的全球價值鏈效率導向型投資,突然轉向以國家供應鏈安全為目標的國家戰略。

    2020年2月25日,美國白宮貿易顧問彼得·納瓦羅(Peter Navarro)指出,新冠疫情使美國意識到其存在過度依賴外國產業鏈和供應鏈的問題。2020年3月13日,美國總統宣布實施《緊急狀態法案》,提出一切物質保障必須服從美國優先的目標,關鍵產業鏈必須全部搬回美國。3月18日,美國總統宣布啟動《國防生產方案》,擴大個人防護設備、呼吸機等防疫物資的國內生產。美國白宮首席經濟顧問拉里·庫德洛(Larry Kudlow)于4月9日提議,政府對美國企業從中國遷回美國的所有支出進行100%直接費用化,包括廠房、設備、知識產權、基建、裝修等成本,以吸引在中國的美國企業回流。未來,中美經濟面臨加速脫鉤的風險。

    中國作為全球貨物貿易第一大國和服務貿易第二大國,已深度融入全球產業鏈和供應鏈體系。中國的制造業總產值占世界的35%左右,是很多跨國公司全球供應鏈的重要環節。在疫情中世界各國封鎖自閉,給20世紀90年代以來跨國公司主導的國際分工體系敲響警鐘。確保國內供應鏈的完整和安全,成為中國最為緊迫和優先的任務。

    供應鏈安全問題的文獻綜述

    在經濟全球化進程中,產業供應鏈在全球范圍內不斷延伸,在不斷提高效率的同時面臨著較高的風險。供應鏈安全問題成為學界普遍關注的焦點。

    (一)供應鏈安全、脆弱性和風險

    目前學界對供應鏈安全缺乏統一的定義。國際標準化組織在2007年的報告中將供應鏈安全定義為“對供應鏈遭受損害或破壞的抵抗力”。威廉等指出供應鏈安全管理是運用政策、程序和技術等來保護供應鏈資產免遭盜竊、破壞或恐怖主義威脅。

    供應鏈脆弱性是供應鏈安全問題中的重要概念。斯文森將其定義為,供應鏈受到內部風險和外部風險影響而產生的嚴重功能障礙??死锼苟喾蚝团蹇藢⑵涠x為供應鏈易受外界嚴重干擾而發生不利影響的性質。寧鐘則認為供應鏈脆弱性是指供應鏈內部和外部風險可能對供應鏈造成的破壞性。

    克雷恩多佛和薩阿德將供應鏈風險分為兩類:一是一般性供求協調方面的風險;二是造成重大供應鏈中斷的風險,并將中斷風險分為重要設備故障等運營風險,以及由自然災害、恐怖主義活動、政局動蕩、疾病暴發等外部因素導致的風險。瓦格納和博德將供應鏈風險分為供給風險、需求風險等內部風險,以及基礎設施風險、監管風險和災難性風險等外部風險。

    近年來,外部風險對供應鏈的影響呈上升趨勢,主要有兩方面原因。第一,在供應鏈發展趨勢上,全球化采購、非核心業務外包、單源供應和精益供應、庫存精細化管理、集中生產與分銷等趨勢的發展,在空間上拉長了供應鏈,使得企業需要面對更多的外部風險。第二,外界環境要素擾動不斷加劇。自然災害、恐怖主義、戰爭、流行病、計算機病毒、經濟波動等,使供應鏈更加脆弱,故供應鏈中斷的概率上升。

    關于外部風險對供應鏈影響的研究逐漸增加。在人為災害和意外事件的影響方面,倫辛分析了造成供應鏈中斷的重大歷史事件并總結了經驗教訓。謝菲研究發現美國“9·11”事件發生后,由于國際運輸中斷導致海外零部件斷供,福特、豐田等汽車制造商的多個車型被迫停產。曼納斯指出2009年豬流感暴發之際,政府關閉邊界以防止病毒傳播,阻礙了貨物流動,導致企業出現進口原料不足的情況。劉璠和劉家國指出2018年4月,美國發布了對中興通訊的芯片出口禁令,造成中興零部件斷供。在自然災害的影響方面,劉彥平指出1999年臺灣大地震造成多家公司面臨計算機內存芯片斷供風險。崇維萊萬指出2011年泰國洪水對相關行業造成的沖擊迅速傳遞到全球供應鏈的其他節點,例如,本田公司由于零部件短缺被迫停止或減緩其全球生產??ㄍ呗缘妊芯堪l現在2011年日本大地震中,災難區域的企業在受到負面沖擊后,通過供應鏈進一步將沖擊傳遞給非災難區域的業務伙伴。曹細玉和覃艷華指出,突發事件可能使市場需求發生巨變、破壞運輸系統或生產系統,造成供應鏈斷裂。

    (二)供應鏈風險管理

    隨著供應鏈面臨的風險提高,加強供應鏈安全和風險管理成為越來越重要的問題。寧鐘提出包括理念、原則和流程(philosophy-principle-process)的“3P”管理原則。其中,理念指增強風險意識;原則指設計和構建供應鏈時應當遵循相應原則,如考慮和評估風險、提高供應鏈的透明性、加強組織成員間溝通等;流程主要包括風險識別、風險評估、供應鏈可靠性管理和協調、事后總結。湯姆林將風險防范措施主要分為事前預防與事后應急兩大類。事前預防措施主要有設定安全庫存、多源供應、考慮中斷情況的供應鏈網絡設計、與供應鏈其他成員加強合作等,事后應急措施包括使用后備供應源、進行需求管理等。

    相比傳統的供應鏈風險管理,供應鏈彈性是指供應鏈系統在中斷后,快速恢復或達到更好狀態的能力,強調比競爭對手做更充分的準備、更快反應以及擁有更快恢復的能力,是企業獲取持續競爭優勢的關鍵。因此,供應鏈彈性逐步成為供應鏈風險管理領域的重要議題。

    在提高供應鏈彈性方面,克里斯多夫和佩克指出應從四方面構建具有彈性的供應鏈:一是包括供應鏈共識、管理策略、設計原則的供應鏈工程;二是包括供應鏈職能和聯合規劃的供應鏈協作;三是包括貨物流轉速度、供應鏈透明度的供應鏈敏捷性;四是供應鏈風險管理文化。布勞恩施德爾和蘇雷什指出敏捷性對加強供應鏈彈性具有重要作用,主要包括信息共享和內部交流、應對突發事件的快速反應和供應鏈快速重構等要素。于特納和馬蘭指出影響供應鏈彈性能力的因素包括供應鏈的靈活性、速度、可視性和協作能力。喬普拉和索迪指出需求的可視化程度具有重要作用。李彬和季建華設計了應對供應中斷風險的多種供應鏈運作模式,如多源供應模式、戰略庫存模式、應急期權模式、后備供應模式、柔性供應鏈模式等。

    (三)政府與供應鏈安全

    部分文獻強調了各國政府及政企合作在防范供應鏈外部風險中的作用??寺逅购望溂永谞柦ㄗh提高企業對供應鏈安全重要性的認識、加強政企合作以制定最優應對策略,并且加大關于全球供應鏈風險和管理方法的研究等,從而維護供應鏈安全。沙爾瑪和瓦森特強調在制定供應鏈安全相關策略時應當注重政府的角色,例如,加強信息系統等相關安全基礎設施的構建。葉和亞伯分析了自然災害風險給供應鏈帶來的安全沖擊,并指出政府應當幫助企業制訂風險應對策略,包括事前的風險預防和事后的應對策略。

    (四)國際經驗

    主要發達國家高度重視國家供應鏈安全,制定了相關國家戰略。美國政府率先成立供應鏈競爭力委員會,2012年提出《全球供應鏈安全國家戰略》;2017年公布《美國國家安全戰略》,提出應保衛國防工業供應鏈、建立富有彈性的供應鏈、保證供應鏈的完整性等;2017年還公布了《保護戰略礦產品安全和可靠供應的聯邦戰略》。2005年歐盟制定了《歐盟海關安全計劃》,為能按照歐盟要求保證其供應鏈安全的全球可靠供應商提供認證及海關程序便利,以保衛全球供應鏈安全。英國2014年發布名為《加強英國供應鏈》的報告,2016年公布《供應鏈計劃指南》。2012年日本和美國發布《美日全球供應鏈聯合聲明》,提出迫切需要更好地應對人為和自然的破壞對全球供應鏈的影響。

    國際組織對全球供應鏈安全的重視程度不斷提高。2014年,聯合國經濟和社會理事會發布《物流與供應鏈風險管理》這一專題報告。同年,經濟合作與發展組織和國際運輸組織發布名為《提高供應鏈的彈性:對挑戰和戰略的回顧》的報告。2017年,世界海關組織第18次“全球貿易安全與便利標準框架”工作組會議提出加強供應鏈安全的應對措施。

    此外,在關鍵產業供應鏈方面,倪光南和陳曉樺等借鑒美國、歐盟和俄羅斯等國家在信息與通信技術(ICT)供應鏈安全管理方面的經驗,建議中國從國家戰略層面加強ICT供應鏈安全管理,將ICT供應鏈評估納入網絡安全審查范疇、制定關于ICT供應鏈安全評估的法規、建立ICT供應鏈安全評估程序等。

    (五)現有文獻的局限性

    現有文獻為本文提供了有益參考,但存在一定的局限性。在研究主體上,現有文獻大多從企業管理角度進行研究,缺乏國家戰略層面的研究,也缺乏針對中國供應鏈安全的深入研究。關于中國供應鏈的脆弱性評估和風險識別,突發事件對中國和全球供應鏈的影響,如何加強對關鍵產業供應鏈的保護,如何權衡供應鏈安全和效率,如何制定提升中國供應鏈安全的國家戰略,如何參與全球供應鏈風險治理體系等,都是亟待研究的重要問題。

    在研究范圍上,缺乏對全國和全球范圍內供應鏈網絡的研究。目前的研究大多分析單個企業發生中斷的情況,對單一鏈狀進行局部研究,鮮有文獻涉及突發事件對全國不同產業供應鏈的差異化影響、對全球多級多節點供應鏈網絡中多個國家和多層實體的影響等。

    在研究對象上,現有文獻對與供需直接相關的供應鏈內部風險的研究較多,但對外部風險,特別是對重大突發公共衛生事件造成的供應鏈中斷的研究較少。突發事件對全球供應鏈的影響及其傳導機制,以及在應對突發公共衛生事件時如何防控疫情同時減小對供應鏈的沖擊等問題,都需要更深入的研究。

    疫情事件:從跨國公司全球價值鏈效率轉向國家供應鏈安全

    跨國公司主導的全球價值鏈效率導向

    20世紀90年代以來,伴隨信息技術革命、管理理念變革和發展中國家的自由化政策,國際產品和服務提供逐步由產業間分工轉向產業內分工,并最終演變為不斷深化的全球價值鏈分工。全球化成為世界經濟的主旋律,融入全球化進程成為各國經濟發展的題中之義。根據世界銀行的世界發展指數(WDI),2018年所有經濟體平均貿易依存度(進出口貿易總額與國內生產總值之比)較1990年增長28.7%,達到94.8%,其中有37.8%的經濟體增幅超過50%,20.1%的經濟體超過80%,13.3%的經濟體達到100%。

    跨國公司,特別是大型跨國公司,是推動全球價值鏈分工的主體。全球貿易的80%是通過跨國公司予以實現,其中跨國公司開展的內部交易占比33.2%,引導的非股權經營模式占比12.6%,參與的一般市場交易占比33.2%??鐕镜呢暙I主要來自大型跨國公司?!?014年世界投資報告》對全球1.36億家企業股權關系的深度分析發現,全球所有跨國公司中,總數僅占2%的大型跨國公司(海外分支機構超過20家)占全球跨國公司總附加值的份額高達80%。

    中國作為全球第二大國際直接投資流入國和來源國,是全球價值鏈分工中不可或缺的一環,中國經濟騰飛是推動全球價值鏈分工的關鍵因素。在全球價值鏈中,中國占全球產出的份額明顯增加,從2000年的行業平均值6%增長至2017年的行業平均值33%,其中,玻璃、水泥和陶瓷行業從15%增至48%,紡織品和服裝行業從17%增至48%,電力機械行業從11%增至47%,基礎金屬行業從14%增至44%,計算機和電子行業從7%增至41%。

    中國和大型跨國公司推動全球價值鏈分工,均依賴全球范圍內可轉移、可復制的無形資產與不可流動的有形資產的結合。對跨國公司而言,依托掌握的無形技術整合全球有形資產,提升了自身供應鏈和全球價值鏈效率,拉開了與國內其他企業在規模和競爭力上的差距。對于以中國為代表的發展中國家而言,跨國公司帶來的無形技術,喚醒了沉睡中的有形資產,促使國內先進產業從無到有、從有到大、從大到強,以至于跨越發達國家幾百年的技術積累,經過幾十年的發展,便可在通信、電子、大數據、物聯網、基因工程等前沿技術領域與發達國家同臺競爭??鐕竞椭袊劝l展中國家的互利共贏,促進了全球價值鏈進一步分工,形成了不斷向前推進的正循環。

    然而,近年來,這種互利模式正在發生微妙的變化。技術方面,5G技術、大數據、物聯網等前沿領域的突破性進展,在促進價值鏈分工的同時,也因超越國際規則的建構,削弱了大型跨國公司和主權國家對最終產品安全的控制能力。對于全球價值鏈分工高度細化的數字化產品而言,最細微部件的小漏洞便可完全沖破整條價值鏈整個行業的安全防線,而當前的國際規制未能提供跨國公司和主權國家監控全球價值鏈上所有部件質量的工具。2014年全球大型網絡解決方案供應商思科的詹姆(Juniper)網絡設備的重大安全漏洞便是典型事例。此漏洞來自設備使用的第三方通信協議,該協議對于詹姆網絡設備的供應鏈而言屬于幾乎不具有增值性的邊緣要素。在國際規制不完整的情況下,最終產品的絕對安全和價值鏈的最高效率不可兼得。

    政策方面,為在科技領域占據主導地位,世界主要經濟體競相采取競爭性或對抗性的產業政策,一定程度上惡化了全球價值鏈分工所需的國家間政策協調。2018年,根據聯合國貿易和發展會議(UNCTAD)的全球產業政策調查,在過去五年間,至少84個國家實施了產業發展戰略,其經濟總量占全球的90%。雖然多數產業政策的目的在于推動關鍵產業發展、經濟增長和就業,個體目標的實現也有利于整體繁榮,但各國從各自利益出發實施的產業政策,不可避免地會形成國家間產業政策博弈,增加跨國公司在全球經營的政策不確定性,甚至形成政策性壁壘。

    民意方面,跨國公司主導的全球價值鏈分工,加劇了國家之間和一國內部不同群體之間的收入和地位不平等,并對很多文明形成了巨大沖擊,致使反全球化聲浪漸起。英國脫歐、法國黃背心運動、美國左派勢力反彈,以及極端組織“伊斯蘭國”興起等現象,均在不同程度上反映了部分群體對全球化的不滿。

    2018年以來發生的兩起重大事件加劇了以上三方面變化對全球價值鏈分工的負面影響。一是美國特朗普政府從“美國優先”的角度發起的中美貿易摩擦。中美貿易摩擦短期抬高了跨國公司全球布局價值鏈的交易成本,破壞了跨國公司對中美經貿良性穩定互動的預期,提升了跨國公司對中美價值鏈脫鉤的擔憂,增加了跨國公司追求全球價值鏈效率的風險。二是當前在全球擴散的新冠疫情。一方面,疫情嚴重的國家被迫停工停產,已在一定程度上破壞了全球價值鏈分工的基礎。另一方面,零部件來源過度集中引起零部件供給不足,已促使部分跨國公司出臺零部件來源分散化預案,部分主權國家也可能出臺法律法規或行政舉措,限制本國跨國公司的海外經營程度,以保證部分國內產品的供應安全。由于這些影響,跨國公司和主權國家可能在未來弱化對價值鏈效率的追求,轉而就自身產品供應安全展開全球博弈。

    疫情與供應鏈安全:基于跨國公司的調查

    新冠疫情凸顯了供應鏈安全問題的迫切性。本部分基于2020年2月中旬對跨國公司的問卷調查,從供應鏈安全的視角展開分析。本次調查共獲得52份有效樣本,調查內容包括五個方面,分別是企業的基本信息、產品信息、受疫情影響情況、主要困難與未來考慮、企業的建議。

    在調查對象的行業分布上,制造業企業占多數,占比達73%,服務業和第一產業分別占21%和6%。受調查企業在規模分布上相對均勻,小型、中型和大型企業占比分別為40%、25%和35%(見圖1)。在國內市場中競爭地位為“強”“中”“弱”的受調查企業占比分別為48%、11%和31%。因此,總體來看,本次調查結果能夠綜合反映當前疫情下的企業狀況。

    疫情事件:從跨國公司全球價值鏈效率轉向國家供應鏈安全

    圖1 受調查企業的行業和規模 數據來源:作者根據企業調查數據整理。

    新冠疫情在全球快速擴散,疊加全球經濟增長放緩、中美貿易沖突壓力持續等多重因素,企業生產經營受到巨大影響。

    從企業的直觀感受看,疫情對企業的影響普遍較為嚴重。其中,受疫情影響“極其嚴重”的企業占比為27%,“一般嚴重”的企業占比為63%,僅有10%的企業表示未受影響。上述影響直接體現在企業的復工復產上。盡管各地政府積極出臺各類措施推動企業復工復產,仍有38.5%的受調查企業生產能力恢復比例不足春節前的50%,表明企業的復工復產面臨現實障礙。

    在疫情持續產生影響的背景下,供應鏈安全成為焦點問題。供應鏈上的任何一環面臨的危機都將傳導到鏈條中的其他位置上,即供應鏈的任何一環都難以獨善其身。在受調查企業中,約96%的企業與其他企業存在著上下游關聯。具體而言,上下游關聯企業同時涉及國外企業、本地區企業和國內其他地區企業的占比達到55.77%,涉及本地區企業和國內其他地區企業的占比為23.08%,涉及國外企業和國內其他地區企業的占比為7.69%,僅關聯一類企業的占比不足10%(見表1)。由此可見,企業的生產絕不是孤立的,其生產經營的正常運行有賴于其他企業的順利運轉。正因如此,供應鏈斷裂給一家企業帶來的影響將在上下游鏈條上成倍擴大,進而直接威脅供應鏈安全,甚至影響國家經濟的長遠發展。

    表1 受調查企業上下游關聯企業情況

    疫情事件:從跨國公司全球價值鏈效率轉向國家供應鏈安全

    數據來源:作者根據企業調查數據整理。

    企業在疫情影響下出現供應鏈斷裂的情況不可忽視。疫情期間,高達三分之二的受調查企業面臨著供應鏈斷裂的難題,其主要影響因素包括疫情控制、上下游短缺及人力因素(見表2)。由于企業間相互關聯和依賴,一家企業供應鏈斷裂的背后,可能有數家甚至更多企業面臨同樣的情況。同時,其上下游關聯企業也會面臨上述障礙,復工復產受到不同程度的影響。危機沿著供應鏈傳導到鏈條上的其他企業,從而將每個企業面臨的困難放大,導致供應鏈安全問題的堆積。

    表2 受調查企業供應鏈斷裂原因

    疫情事件:從跨國公司全球價值鏈效率轉向國家供應鏈安全

    數據來源:作者根據企業調查數據整理。

    隨著新冠疫情在全球范圍內加速擴散,企業不僅面臨供應鏈穩定與安全方面的擔憂,還面臨越來越嚴重的需求缺失問題。在受調查企業中,約56%的企業同時面向國內市場和出口市場,42%的企業僅面向國內市場,2%的企業僅出口(見圖2)??梢灶A見,來自國內外市場需求的沖擊將加劇企業在疫情下面臨的危機,在未來一段時間內企業將持續受到不同方面因素的疊加影響。


    疫情事件:從跨國公司全球價值鏈效率轉向國家供應鏈安全

    圖2 受調查企業的主要市場 數據來源:作者根據企業調查數據整理。

    總體上看當前企業面臨多方面的困難。在本次調查中,半數以上的企業至少提及兩個主要困難。企業提及最多的是成本問題;其次是物流、人力技術、現金流、市場等(見圖3)。對此,受調查企業提出了相應的具體建議。一方面,企業提及最多的是金融財政支持,包括減免房屋租賃費、減稅、給予資金支持和低息貸款、財政補貼等;另一方面,在推動復工復產上,企業建議放開管控、簡化審批程序、扶持產業鏈上重要中小企業的復工復產、恢復運輸與物流、促進外地人員復工等,以促進供應鏈上下游企業有效復工復產,保障供應鏈的正常運轉。


    疫情事件:從跨國公司全球價值鏈效率轉向國家供應鏈安全

    圖3 受調查企業的主要困難 數據來源:作者根據企業調查數據整理。

    在更廣泛的意義上,本次疫情提供了一個重新審視全球供應關系的機會。事實上,近年來中美貿易摩擦升溫、美歐發達國家實施再工業化戰略以及單邊主義和貿易保護主義抬頭等因素,都在加速構筑全球供應鏈布局的新壁壘,促使各國及跨國企業思考全球供應鏈的重構問題。新冠疫情凸顯了該問題的緊迫性。

    出于供應鏈安全的需要,一些國家會敦促部分海外企業加速分散供應鏈,以減輕對中國生產的依賴。然而,中國的經濟體量和供應鏈調整的復雜性兩方面因素將限制企業未來的調整。一方面,中國憑借龐大的經濟體量、市場規模以及在全球供應鏈網絡中的樞紐地位,在全球制造業與全球市場中扮演著關鍵角色,短時間內難以被其他經濟體替代;另一方面,全球供應鏈中復雜的分工生產關系經歷了長期磨合與調整,具有很強的路徑依賴性,企業之間的生產關系難以輕易分割,全球供應鏈替代成本較高。

    盡管如此,中國仍須在供應鏈調整與安全方面保持高度警惕。鑒于新冠疫情的規模和擴散速度,建立足以應對危機的強大供應鏈極具挑戰性,如何最小化危機帶來的風險與不確定性成為更現實的選擇。在正常情況下,各種生產材料可以在全球范圍內自由流動,大多數公司可以在世界各地以最低的成本采購、生產和分銷產品。然而,疫情阻斷了要素自由流動,凸顯了生產材料來源過于集中帶來的風險。為保證產業供應鏈安全,需要一種新的供應鏈設計與調整方式,使企業在面臨突發危機時能夠迅速重新配置與調整供應鏈,保證供應鏈的平穩運行。

    與其他新興市場國家相比,中國在原材料供應、資本品完備、勞動力素質、技術水平、規模經濟和產業聚集等方面具有明顯優勢。充分利用綜合優勢,構建安全穩定的供應鏈網絡,是中國未來經濟與產業發展的大趨勢。在此過程中,需要充分發揮跨國公司在提高經濟效率與加強供應鏈安全方面的重要作用,在推動跨國公司在中國開展生產經營的同時,積極促進其供應鏈管理能力的本土化,提高保障本國供應鏈安全的能力。

    美國的國家安全體系與保障措施

    縱觀歷史,突發性事件經常發生。美國作為經濟大國,獨立的安全保障一直是其優先任務。美國既構建了國家安全保障體系,還特別制定了供應鏈安全戰略。

    (一)國家安全保障體系

    在第一次世界大戰、第二次世界大戰中,美國逐步建立了應對各種危機的安全保障體系。隨著國際局勢的發展和各種自然災害的發生,該體系不斷發展完善。美國國土安全局《國家突發事件管理體系》(2004)明確,“突發事件”主要包括“公共衛生與醫療緊急事態”,洪水、地震、颶風等自然災害,以及恐怖主義襲擊、戰爭等人為原因引發的需要緊急應對的情境?!巴话l事件”威脅公眾生命健康,沖擊公共秩序,同時也給國家造成巨大的經濟損失并可能引發潛在的外交糾紛,與國家政治經濟安全和海外利益息息相關。針對“突發事件”的安全保障體系構建屬于國家安全戰略管理的范疇。

    有鑒于此,美國于1979年設立聯邦緊急事務管理署(FEMA)。根據《羅伯特·斯塔福德救災和緊急援助法案》(1988),FEMA享有負責協調政府范圍內救援工作的權限,此后經長期完善形成目前的災害發生前、中、后期的一體化應對機制。2003年3月,FEMA成為美國國土安全部(DHS)的一部分。

    2006年10月,美國通過《卡特里娜颶風后緊急改革法案》,對FEMA進行了重大重組并擴充其實質性權力。2013年1月,美國通過《“桑迪”災后恢復改善法案》及《救災撥款法案》,授權FEMA對聯邦災害援助的方式進行若干重大調整,范圍涉及聯邦交通管理局與FEMA之間的公共交通基礎設施協調、救災基金報告、社區災害貸款、與災害有關的國家戰略等若干領域。

    美國應對突發事件的安全體系和保障措施具有如下特點:DHS/FEMA通過行政網絡體系形成全方位的突發事件應對機制;職能范圍覆蓋突發事件預防及應對的整個周期;整合政府、社會和市場力量,以合力應對突發事件;擁有完善的社區和家庭復原方案;重視應對突發事件的國際合作和國內戰略。

    在本次疫情中,FEMA與美國衛生及公共服務部(HHS)聯合成立供應鏈穩定工作組,以確保個人防護設備(PPE)、呼吸機和其他重要資源的供應。

    工作組主要采取四個方面的策略。第一,保持(Preservation),通過產品清潔和回收技術,延長PPE和其他資源的使用壽命,提高醫療資源使用效率。第二,加速(Acceleration),通過延長制造商工作時間來加快關鍵資源的生產。FEMA向醫療設備和物資供應商發出報價請求以加快采購速度,加快關鍵物資從全球市場向美國各地醫療分銷商的轉移速度,要求通用電氣、菲利普、美敦力、漢密爾頓等公司生產呼吸機。第三,擴張(Expansion),制造商通過增加機械設備來提高生產能力、重新組裝裝配線以生產新產品,工作組將自愿提供過剩原材料、勞動力和生產能力的公司與專業的醫療設備供應商進行匹配。第四,分配(Allocation),工作組與主要分銷商合作,通過醫療資源的商業供應鏈數據,合理有效地將關鍵資源分配至最需要的地方。

    疫情事件:從跨國公司全球價值鏈效率轉向國家供應鏈安全

    (二)美國供應鏈安全新戰略

    全球供應鏈系統對美國的經濟和安全至關重要。2012年,美國發布《全球供應鏈安全國家戰略》,將供應鏈安全提升為國家戰略。其中,國防領域是重點領域,其供應鏈安全戰略可以為其他領域提供經驗借鑒。美國國防后勤局(DLA)2019年4月修訂《國防后勤局戰略規劃2018-2026》,2019年7月發布《供應鏈安全戰略》(以下簡稱《戰略》),以指導DLA的供應鏈安全實踐。

    1. 美國全球供應鏈安全國家戰略的主要目標

    美國通過《全球供應鏈安全國家戰略》的制定和實施來加強全球供應鏈安全,保障美國的經濟繁榮。主要包括兩個目標。第一,實現商品的高效和安全運輸,保障供應鏈免受不正當利用。具體而言,及早了解并解決全球供應鏈中的各種威脅,提高供應鏈基礎設施現代化水平,加強交通工具和信息資產安全,以充分發展貿易,促進供應鏈中的合法貿易。第二,加強供應鏈彈性,即建立能夠承受意外沖擊并從中斷中迅速恢復的全球供應鏈系統。

    2.體系架構和戰略重點

    DLA的供應鏈遍布全球,主要包括原材料和產品的供應、分發和處理等環節。DLA對全球供應鏈的管理主要包括物資的采購、補給、存儲和分發等關鍵職能。同時,業務流程和系統、原材料和產品分發中心、供應商網絡、后勤支持、安全機制等因素,共同保障供應鏈的正常運轉。在DLA的全球供應鏈體系中,每個環節以及其支撐流程和系統往往面臨諸多威脅和挑戰,如地緣沖突和政局動蕩、網絡攻擊、假冒偽劣產品、數據安全問題、供應商來源單一、供應商網絡缺乏可視性、對外國依賴度較高、自然災害或突發事件等。

    《戰略》提出了供應鏈安全體系架構,包括五個重要組成部分。第一,識別供應鏈中的威脅和漏洞,按照風險程度劃分優先級。通過建立一個全面的、可重復的、持續性的流程,識別供應鏈風險并劃分優先級。第二,制定進攻型的風險解決方案。在確定供應鏈安全威脅之后,DLA應主動采取進攻手段予以應對。第三,制定防御型的風險解決方案。通過業務決策分析、供應商網絡映射等防御手段填補漏洞。第四,加強供應鏈彈性,使其從中斷中迅速恢復。第五,采取監測和報告、保護和防御等手段規避風險。DLA應在其實時操作中心的業務規范中注重供應鏈安全,將供應鏈風險管理納入DLA的任務保障過程和整體風險管理框架中,以持續性和系統性地解決供應鏈安全問題。

    《戰略》提出了供應鏈安全的戰略重點。第一,供應鏈安全制度化。通過建立標準化、可重復的流程,評估供應鏈漏洞。第二,保護重要數據安全,即其完整性和訪問權限。具體措施主要包括注重供應商網絡安全、控制數據的流出等。第三,選擇可信的供應商,確保全球供應鏈中產品和服務的質量,防止假冒偽劣產品。第四,增強基礎設施、流程、系統和人員的彈性,加強DLA全球供應鏈彈性,使其在面臨破壞及威脅時,仍能保證持續供應。

    3.具體方法

    在上述體系架構和戰略重點指導下,《戰略》提出了一系列加強供應鏈安全的具體方法。第一,記分卡,使DLA能實時監測和評估其全球供應鏈的安全狀況,包括供應鏈運行情況及商業流程、供應商網絡、分配中心、業務系統等因素,以有效保護全球供應鏈。第二,“DNA標記”法,通過植物DNA構成獨特的序列碼,以標識電子元器件。DLA采用該方法識別供應鏈中的假冒電子產品零部件,以及電子元件的供應商、廠家代碼、生產批號等詳細信息。第三,供應商網絡映射,該工具可以映射出第一層至第三層供應商網絡,反映上游供應商的財務狀況、法律關系、外部關系和合規狀況等,幫助DLA識別相關風險。第四,業務決策分析,通過機器學習、多數據源、預測變量、高級分析等手段,評估供應商、項目和價格等方面的風險,以降低采購風險。第五,市場情報機制,DLA通過收集、分析和報告特定市場的相關信息,了解供應商網絡的市場狀況,以更好地制定采購策略。此外,《戰略》強調應注重跨領域、跨部門協作。

    健全中國供應鏈安全的戰略與對策

    本次的新冠疫情是史無前例的重大公共衛生突發事件,凸顯了全球供應鏈的斷裂風險和脆弱性。對此,不能僅從微觀視角解決單個企業或行業自身的供應鏈問題,而應借鑒美國經驗,從整個國家供應鏈安全的戰略高度,提出應對各種突發事件的供應鏈安全保障措施。

    多維度對影響全球供應鏈安全的突發事件加以分類。從載體對象上,包括動物、植物和人類;從載體物上,包括水源、空氣、土壤等;從危害程度上,包括地區、國家、國際區域和全球;從行業影響上,涵蓋單一部門、部分行業和整體行業;從時間長度上,劃分短期、中期和長期。針對每一類事件發生的可能性,制定組合式的實施方案。同時,充分借鑒歷史上的經驗教訓,一個重要的啟示是事前準備、及時應對、政策適當,謹防過度反應所造成的經濟危害。

    本次疫情的重大啟示是,應對突發性重大公共衛生事件,必須建立更加獨立完整的供應鏈安全體系,并保障其實施的可行性、高效性、系統性、整體性和彈性。

    (一)構建供應鏈安全合作機制

    建立供應鏈安全風險管理部門,加強跨領域、跨部門協作,建立多層次的合作機制。促進供應鏈上下游企業、政府部門、高校、研究機構等主體的交流與合作。

    (二)確定供應鏈安全戰略重點領域

    根據重大公共衛生事件的多樣性組合,制定針對性的實施方案,繪制關鍵產業完整供應鏈圖,建立供應鏈安全相關流程,并實現全部環節可視化。

    (三)供應鏈安全的風險診斷

    審查供應鏈的關鍵節點,評估其脆弱性;加強快速調集能力;建立穩定的信息網絡平臺;加強供應鏈彈性,使其從危機中快速恢復。

    (四)建立開放性供應鏈安全體系

    在推進全球化的過程中加強中國供應鏈國家安全,塑造全球和國內兩套穩定供應鏈系統,實施供應鏈多元化、本土化、區域化三個策略,將中國企業的對外直接投資納入供應鏈安全的范疇。

    (本文轉自:《國際經濟評論》2020年第4期)


    作者:葛琛, 南開大學金融學院博士生;

    葛順奇, 南開大學國際經濟研究所所長、教授

    陳江瀅, 南開大學國際經濟研究所博士生

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    本文作者:yuneu 網址:http://www.bokeen.com/post/447.html發布于 12個月前 ( 09-12 )
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